项目负责人：李丽萍 经济师

项目参加人：林增学  张念萍  谌世龙  单妮娜  韦少凡  冯俊云  

其他参与人员：张伟 刘彦余 王彬宇 何天朋 魏佳加 韦锦毅

一、规划背景

近年来，国家旅游局积极贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的重要部署和要求，高度重视旅游扶贫相关工作。2009 年，国家旅游局正式成为国务院扶贫办领导小组成员单位。2012 年 7 月，国家旅游局与扶贫办签署了合作框架协议，确定了合作工作机制，明确了合作重点工作。2013 年 8 月，国家旅游局与扶贫办共同出台《关于联合开展“旅游扶贫试验区”工作的指导意见》，进一步明确了申报范围和流程，为充分发挥示范带动作用，探索旅游扶贫新模式夯实了基础。2014 年，国家旅游局把乡村旅游扶贫工作列为全局重点工作之一，会同发展改革委等七部门启动乡村旅游富民工程，并联合下发《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》。2016 年 8 月 18 日，国家旅游局和国务院扶贫办在河北省张家口市共同召开第二届全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会，大会发布了《乡村旅游扶贫工程行动方案》（征求意见稿）。

近年来，广西党委、政府高度重视旅游扶贫工作，旅游扶贫在广西已成为一种新的扶贫模式。2012 年，驻桂全国政协委员郑军里等 7 名委员联名向全国政协十一届五次会议提交了《关于大力支持广西在贫困地区发展旅游业，促进区域经济社会快速发展的建议》，被列为全国政协年度重点督办调研的 6 件提案之一。2015 年 3 月，驻桂全国政协委员、自治区政协主席陈际瓦和 14 名全国政协委员联名向全国政协十二届三次会议提出了《关于加大支持广西旅游扶贫力度的建议》，被列为全国政协 3 个提案跟踪督办调研之一。2015 年启动编制《广西壮族自治区旅游扶贫规划纲要》，制定广西旅游扶贫三年行动计划。党委十届六次全会通过的《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》，提出了广西壮族自治区脱贫攻坚战的总目标、总要求，计划实施“八个一批”，推进脱贫攻坚“十大行动”。2016年1年 1 月，自治区政府提出《广西壮族自治区人民政府关于脱贫攻坚旅游业发展实施方案》，提出了到 2020 年，扶持 550 个贫困村发展旅游业，实现 20 万人脱贫，力争全区通过旅游产业融合发展带动 80 万人脱贫的目标。

旅游扶贫一直是桂林市脱贫攻坚的一大助力。2016 年以来，桂林旅游发展委积极组织动员本市的旅游规划设计单位参与帮助贫困村编制旅游规划，13个县区 73 个旅游扶贫村均完成规划编制工作。桂林旅游发展委以乡村旅游星级评定，指导建设了一批星级乡村旅游区、星级农家乐，引导乡村旅游品质进一步提升。桂林旅游发展委积极探索有效的旅游扶贫模式，逐步形成了特色村寨旅游扶贫模式、龙头企业带动发展扶贫模式、村寨旅游联盟开发模式等符合桂林发展实际、富有鲜明桂林特色的“桂林模式”。桂林市旅游发展委积极持续推进旅游扶贫工作，特制定《桂林市旅游扶贫以奖代补暂行办法》。桂林旅游发展委多次实地考察、调研旅游扶贫示范村，制定《粤桂旅游扶贫协作方案》和确定各相关帮扶项目，指导资源、龙胜县旅游局开展春季旅游扶贫招聘。鉴于此，大力发展旅游业成为精准扶贫的有力举措。

总的来说，从国家到自治区到地方，各级政府对旅游产业发展的重视达到空前的地步，富江村发展旅游业可以享受的政策及产业优势是不言而喻的。

二、规划原则

1.坚持旅游精准扶贫，提高扶贫成效

2.坚持旅游产业开发，优化整合乡村资源

3.坚持保护生态，实现绿色发展

4.坚持文化真实，突出旅游特色

5.坚持群众主体，激发内生动力

6.坚持因地制宜，创新体制机制

三、规划目标

一是规划以扶贫为出发点和立足点，以旅游为切入点和主要方式，以旅游发展带动富江村扶贫富民为根本目标，探索一条旅游与休闲农业融合，促进农民收入持续较快增长和实施精准扶贫的新路子。

二是规划从自然条件、产业基础、资金投入、文化素质或因灾、病、学等多方面深入分析，找出对口帮扶试点村主要致贫原因和脱贫的关键制约因素。

三是规划结合当地文化特色和自然资源，策划能够形成特色吸引的主导性旅游产品，完善的配套服务项目。

四是规划探索政府、企业、合作社、村民相协调的旅游扶贫开发模式，积极引导村民参与旅游接待，提高经济收入，规划强调扶贫的针对性、项目的落地实施和对富江村旅游发展的实际指导。

四、规划期限与范围

规划范围

溶江镇富江村的行政区划范围，土地总面积 200.62 公顷。

规划期限

为 2019-2022 年（3 年），其中一期为 2019-2020 年，二期为2021-2022年。

五、发展定位

1.总体定位

（1）全国美丽乡村旅游扶贫重点村富江村应充分发挥“旅游+”的产业带动效应，实现旅游产业与农业种植高度融合，变传统种植业为新型种植业、景观种植业；改变村容村貌，推动建设美丽乡村，实现旅游资源、生态环境、经济效益最大化，助力富江村早日摘掉贫困帽，力争成为全国美丽乡村旅游扶贫重点村。

（2）广西特色农业休闲旅游名村富江村自然生态环境优美，旅游资源基础好。按照合理布局、整体优化、生态优先、重点突出、分期建设等原则，将其打造成为以休闲体验、生态观光相结合的广西特色农业休闲旅游名村。

（3）广西休闲农业与乡村旅游示范点以“乡村振兴”和“旅游扶贫”为契机，多渠道筹集资金，加强基础设施、休闲设施、文化建设、产业打造等方面的提升。推进农旅融合步伐，成立富江村水果种植专业合作社，打造富江村“产业特色明显、生态环境优美、社会安定团结、宜居宜业宜游”的美丽乡村形象，创建现代特色农业示范区。

（4）广西四星乡村旅游区依托猫儿山、灵渠等知名特色旅游资源，结合富江村自身旅游资源优势，实现乡村休闲旅游一体化。设计丰富的旅游线路、规划特色旅游活动，力争申报广西四星级乡村旅游区。

2.功能定位

以休闲农业体验为特色主题，结合生态农业、自然景观等自然资源，与兴安县其它景区进行联动开发，努力将其建设成为集生态农业观光、乡村休闲徒步骑行、旅游扶贫等功能为一体的旅游村庄。

3.形象定位

生态富江，休闲胜地

好玩、好游，富江乡村休闲农业体验之地

六、空间布局原则

1.区块相似性和差异性原则

2.整体性和综合性原则

3.系统性协调原则  

4.突出主题原则

七、空间布局结构

根据富江村整体资源禀赋、村民小组分布情况等，规划构造为“一道一环四区”。

1.亲水休闲步行道  

2.绿野骑行大环线  

3.综合服务区  

4.民俗古村落观光区

5.休闲农业观光体验区

6.农家风情娱乐体验区